图片说明：长宁新泾六村部分居民楼加装电梯，工程正在有条不紊地进行中。本报记者 袁婧摄 长宁区老公房小区新泾六村很快就要有第一台电梯了，12号楼住户将告别“爬楼史”。新泾六村的户籍居民多是上世纪90年代随小区落成而入住的那批住户，房子“长”了二十几岁，他们也齐齐步入老龄，如今小区户籍人口老龄化比例高达七成左右。 大家想装电梯不是一年两年，眼见沪上试水成功的小区越来越多，新泾六村也在去年行动起来。目前小区已有六栋楼的六台电梯项目顺利立项，其中12号、16号楼两台电梯正在施工，其余四台正在办理手续。进度最快的12号楼，有望年底竣工。 “美貌”小区缺一台电梯 位于金钟路340弄的新泾六村是标准的上海老式公房，共有20幢六层住宅、1128户住户。长宁区正在开展“精品小区”建设，这里楼与楼间距开阔，新粉刷过的外立面让小区外观显得特别清爽——如果能安装上电梯，那就可以说是“全面升级”了。 去年 3月，12号楼决定启动加装电梯工程。退休居民庄志军牵头，在楼里组建一支五人筹备小组，两人负责外联、两人负责内勤，一人专职管账。他们相继考察了普陀、杨浦、静安三区以及长宁本区的成功项目，再反复比对自己这栋楼的情况，觉得“很有戏”。 “我们一梯四户，底楼不住居民，是物业公司的办公场所；地下管线正好避开电梯基础，不需要再花几万块钱调整水电煤管线的位置。这个条件可太好了。”庄志军说，加装电梯需要全楼征求意见，要求居民意愿征询通过比例达到90%，并且没有人明确反对。 不久前，本市有关部门发布消息，今后上海将考虑适当放宽老房子加装电梯工程的启动门槛——把居民意愿征询通过比例从90%放宽到三分之二，同时保留“无居民明确反对”的要求。庄志军觉得这个做法把准了 “痛点”，“有的项目忙了一年半载，等到万事俱备，就因为那么一户两户不愿意投赞成票，所有付出全都打了水漂。”居民自治更“走心” 新泾六村居委会主任陈锡亮介绍，这两年老小区加装电梯流程越发成熟，从计划立项、规划审批、房屋安全论证，到获取施工许可、质量技术监督、竣工验收，各个环节该做什么、要盖什么章都非常明确。居委会在电梯工程中的角色也变得清晰——搭建沟通协商平台，引导和帮助居民以自治方式推进工程，“以前加装电梯有60多个步骤、要盖40多个章。前两年市里简化了手续，审批事项少了，审批章也减少到15个。” 居委会发现，小区公共设施的安装维护，比起交给政府全权代劳，居民自主管理、自主负责的方式往往更 “走心”。安装一台电梯，整个工程耗费六七十万元，除了政府按照施工金额40%给出的补贴（最高不超过 24万元/台），其余费用分摊到各家，少的几千元、多的几万元，出过钱、出过力的居民都对电梯工程分外关心。 在公共利益与个人利益的纠缠中 12号楼20户住户，有的人家同意安装电梯但不愿意出钱，本该分摊到他们头上的费用，就得由其他人家按比例再次分摊。不巧，楼里还有一家困难户，夫妻两个同住，五十多岁的丈夫中风瘫痪，妻子辞职在家照料。他们跟庄志军说：“老庄，我们愿意出钱，但是身上真的没有那么多钱。”筹备小组又召集楼里居民商议，最终大家决定，困难居民只出自己本该出的那份，因为其他住户不出钱而必须“凑份子”的部分，全楼居民共同“赞助”。通常政府补贴的金额要在项目竣工验收之后才能发放，为了照顾困难户，电梯公司垫付了这部分钱款。 加装电梯工程是陈锡亮在居委会工作多年遇到的最复杂事情之一。在界定边界、确立责任时，居民们非但没“谈崩”，反而加深了彼此感情，这其中必然有平常日复一日社区治理的功劳。 记者手记 规则程序明确了，事情就好办得多多层住房加装电梯工程像一款热门应用，从上线那天起就被全市的老旧小区关注，最早 “吃螃蟹”的用户基本上边使用边 “吐槽”——装一台电梯怎么就那么难？最经典的 “槽点”无疑就是大家统计出来的46个章。 现在回过头想，当时加装电梯还是个案， “早期用户”太少， “后台”还没研发出标准程序，钱谁来出？工程标准谁来定？审批流程谁来把控？这些 “模块”通通都不存在。但在各方努力之下，这款 “应用”很快迭代，不断自我修复、自我完善。最近几年每次采访加装电梯案例，都能感受到项目便捷程度的提升，补贴标准明确，审批流程简化，社区之间互相传播成功经验、形成工作手册，很多地方还成立专门辅导加装电梯的第三方机构。 规则和程序的明确，倒过来给了当事人信心——在早期，很多跃跃欲试的小区甚至走不到 “盖章”阶段，往往在民意征询关口就没戏了。要让一群居民出钱 （数字还不小）完成某项涉及公共利益的社区事务，必须要让大家看到可预期的、于己有利的结果，规则、程序和 “先例”能够起到这种作用。 另一个同样重要的因素则是共识教育。越来越多具有普遍意义的成功案例，提供的不仅是工程模板，更是理解公共利益与个人利益关系的教案，它帮助人们摆脱 “政府包揽”的思维模式，并思考 “个人”与 “公共”的边界，思考个人在社区公共事务中的角色、权利、义务。
