为及时掌握秋收玉米产销及价格变动情况，科学研判后期粮食价格走势，为粮食价格调控提供科学、准确的依据，按照省物价局《关于开展秋粮市场价格调查的通知》要求，山东省东营市价格监测中心积极安排部署，组织人员深入农村，对种粮散户和大户以及粮食收购企业进行了走访调查，结合农业、粮食等相关部门互通交流情况，对全市秋粮生产、价格及收购情况展开专项调查。
一、基本情况
东营市物价局重点调查了东营市秋粮种植具有代表性的广饶县和利津县，采取座谈交流、实地走访和问卷调查等多种方式，实地走访了4个村、4家种粮散户、4家种粮大户和4家粮食收购以及加工企业，共同探讨粮食生产流通中面临的形势，存在的问题和促进粮食生产的对策建议，获取了东营市秋粮生产的第一手资料。
（一）生产情况
东营市秋粮主要作物为玉米。今年，东营市玉米生产呈现的主要特点是：播种面积略减，亩产及总产量均小幅提高。
据调研，2017年东营市玉米播种面积约为176.3万亩，同比减少2.7%左右。其中，广饶县玉米播种面积62万亩，同比持平；利津县玉米种植面积为52.28万亩，同比减少1.91%。东营市玉米种植面积依旧处于历史高位的主要原因为：玉米可以在小麦收割之后播种，能提高土地利用率，且可以实现从播种到收获的全程机械化，能极大解放人力；而种植棉花费工费力，占用土地成本较高，并且近年棉价持续低迷，种棉收益难以保障，农户多选择种植收益更加稳定的玉米。
今年东营市玉米播种、生长期间，雨量适中、光照充足，没有明显灾害天气，玉米普遍长势良好，亩产及总产量均有小幅提高。今年全市玉米总产量约为93.66万吨，同比略涨1.30%；平均亩产为513.25公斤，较去年增加2.95公斤，同比略涨0.58%。其中，利津县平均亩产为499.33公斤，较去年增加9.33公斤，增幅为1.90%；广饶县平均亩产为525公斤，较去年增加50公斤，增幅为10.52%。
(二) 成本及收益情况
一是生产成本略涨。今年东营市秋粮平均生产成本为600.16元/亩（包括物质与服务费用和人工成本，不包括土地成本），同比上涨13.93元/亩，涨幅2.38%。物质与服务费用为354.08元/亩，同比上涨1.15%。其中，种子费用、机械作业费分别为50元/亩、117.83元/亩，同比分别上涨0.60%、20.86%；灌溉费用、化肥费用、农药费用分别为28.70元/亩、134.07元/亩、23.48元/亩，同比分别下降12.47%、6.21%、13.52%。人工成本由去年的236.16元/亩，上涨到今年的246.08元/亩，涨幅为7.23%。
二是亩均收益有所上涨。当前东营市玉米收购价格为0.80元/斤，较去年同期上涨0.02元/斤；扣除总成本（不含家庭用工折价和自营地折租）后，预计今年玉米亩纯收入467.12元，较去年上涨4.74%。今年玉米收益有所上涨的主要原因：一是玉米亩产较去年有所提高；二是玉米收购价格高于去年同期。
二、价格及收购情况
（一）价格运行情况
自新玉米上市以来，东营市玉米收购价格持续波动。以利津县为例，9月24日玉米（含水率在16%）村内开称主流收购价格为0.78元/斤，粮食网点收购价格是0.81元/斤，较去年同期增加0.10元/斤。随着秋玉米大量上市，玉米价格快速下滑，26日村内主流收购价格为0.76元/斤，粮食收购网点价格0.79元/斤；29日村内主流收购价格为0.72元/斤，粮食收购网点价格为0.75元/斤，比去年同期每斤高0.06元左右；10月2日村内主流收购价格为0.74元/斤，粮食收购网点价格为0.77元/斤，较3天前价格每斤上涨0.02元； 10月4日村内主流收购价格为0.76元/斤，粮食收购网点价格为0.79元/斤;受阴雨天气影响，10月11日村内主流收购价格为0.78元/斤，粮食收购网点价格为0.81元/斤;10月31日村内主流收购价格为0.77元/斤，粮食收购网点价格为0.80元/斤。
今年东营市玉米平均收购价格同比小幅上涨，但总体处于弱势运行态势（见表二），其主要原因是玉米临时收储政策的取消。由于临储政策调整改革，近两年玉米价格的持续低迷，农户种植玉米没了“保护价”，势必会出现大幅调整。受本地玉米供需关系影响，当前东营市玉米平均收购价格稳定在0.80元/斤左右。
（二）收购情况
受收购价格低迷、基层农户惜售心态等因素影响，今年东营市玉米收购进度总体较慢。据对两个粮食主产县的4家粮食企业调研显示，截至10月底，调研的4家贸易加工企业共收购玉米4.22万吨，仅占计划收购数量的54.45%。其中，山东华誉集团饲料有限公司当前玉米收购数量为3万吨，较去年同期降低2万吨，降幅40.00%。
（三）后期价格影响因素分析
当前，在供需、临储库存等因素的共同作用下，短期内玉米价格以震荡波动为主，涨跌互现。据农业部今年10月10日发布的报告中预测，2017/18年度我国玉米产量为2.101亿吨，而2017/18年度我国玉米消费量为2.1562亿吨，2017/18年度我国玉米供应缺口预测值为431万吨。尽管在政策及减产炒作预期支撑下，今年玉米价格走势被判断为乐观走势，但是考虑到现阶段国家临储玉米高达1.78亿吨左右的庞大库存，玉米价格上涨的预期和空间均有限。
三、市场秩序
目前，全市玉米收购已告一段落，总体秩序良好。市物价部门进一步加强了市场价格监测，深入调查了解玉米供求产销动态以及成本收益实际情况。玉米集中收购期间，组织人员，深入收购一线进行巡查，了解和掌握收购工作进展及价格情况，切实保障农民利益，维护良好价格秩序。
四、存在的问题
（一）秋粮种植结构调整的困境。自2016年玉米临时收储政策取消后，原托市收购上亿吨规模的玉米将交由市场主体消化，东北和内蒙古玉米购销周期拉长，华北黄淮产区也受到一定间接影响。近两年东营市玉米价格持续低迷，农户种植玉米没了“保护价”，玉米种植收益相较前些年明显降低，但是大多数种植户依然选择种植玉米，原因不仅在于本地气候和种植习惯，更在于没有更好的选择。本次调研中经与多位种植户交流，不少种植户也有过改种青贮玉米或者杂粮杂豆等作物的想法，最终却因为没有种子、技术等方面的有力支持和预期的保底销路而选择了种植收益低但是省时省力且收益有一定保障的粮用玉米。
（二）新型主体种粮积极性受挫问题显现。近年来，随着市场粮价总体走弱，农民种粮收益开始下滑，特别是种粮大户、合作社及“大田托管”等新型主体，出现了基本无收益甚至亏本的情况，严重打击种粮积极性。一是流转地租金居高不下，与粮价变动不相匹配，这也造成了很多种粮大户亩均纯收益不如土地租金高的不合理现象；二是补贴效用偏低，农业“三项补贴”合并为农业支持保护补贴，其中的耕地保护补贴在大部分地方还是“谁有地”补给谁，而不是“谁种地”补给谁；同时，从原农资综合补贴拿出的20%资金，在部分地区还未真正落实到大部分粮食适度规模经营主体。三是农业保险的作用发挥还不充分，一旦遇到灾害天气，规模经营主体亏损就十分严重。
（三）农业基础设施建设和专业配套服务落后。国家在农业基础设施特别是水利基础设施建设上的投入很大，对改善农业基础设施条件发挥了重要作用，但统筹不够、协同作用难以发挥的问题较为普遍，配套设施跟进不够的问题还比较突出。
五、相关建议
（一）抓好秋粮收购工作。在坚持发挥市场机制作用的前提下，也要发挥好政府有形之手的作用，维护和稳定秋粮收购秩序。切实加强“市场化购销+补贴”改革新机制及市场形势的宣传引导，同时要密切跟踪市场变化，强化市场监测预警和形势分析研判，及时主动发布粮食收购进展、市场价格、企业用粮需求等信息，为农民有序售粮、企业自主经营提供优质的信息服务。
（二）保护好新型经营主体种粮积极性。保护好农民特别是新型经营主体的种粮积极性，是保证粮食生产不出现大滑坡的关键。一是严格落实国家对新型经营主体的支持政策，不浮于表面，不打折扣。二是各部门要主动作为，积极作为，采取措施逐渐降低新型经营主体粮食生产成本。三是加强宣传，逐步扩大推行农业种植保险的推广范围，增加保险项目，提高农业保险保护水平，加大保费补助力度，降低规模经营主体种粮面临的自然风险和市场风险。
（三）加强农业基础设施及专业配套设施建设。不断加强农业基础设施的投入，搞好农田水利设施建设，提高农业生产抵抗自然灾害的能力。同时，加强农业预警预报力度，减少各种自然灾害带来的损失。加大农业科技下乡力度，鼓励农民使用新机械新技术，充分发挥农机合作社的作用，合理配置机具，优化作业流程，提高机收水平；加强秸秆综合利用的技术研发和推广，加强宣传引导，加大推广力度，确保不发生焚烧现象。
（四）积极推进玉米供给侧结构性改革。自2016年取消玉米临时收储政策后，玉米价格随行就市，市场风险加大，不确定因素增加。要不断推进玉米供给侧结构性改革，在优势产区加强玉米产能建设，调整优化玉米结构布局，深化玉米加工方式，延长玉米生产加工产业链。同时，在有条件的地区积极推进“粮改饲”试点，试点青贮玉米种植，全株收获粉碎后作为优质饲草料，种养结合，以养定种，以此作为调整玉米种植结构和实现农民增收的有效手段；积极引导农民因地制宜改种大豆、杂粮杂豆、马铃薯等作物，拓展特色高效供给，发展特色鲜明的杂粮杂豆、风味独特的小宗农产品。
（五）加强价格监测预警。加强建设农产品市场风险预警机制，建立组织管理、技术标准和风险预控有机统一的农产品市场风险预警体系，根据市场信息对农产品市场风险进行分析、评价、推断、预测，根据风险程度事先发出警报信息，并提出相应的防控对策；加强市场粮食价格监测，及时发布粮价信息，合理引导消费预期；杜绝粮食市场价格的不正当竞争行为，依法严厉打击囤积居奇、哄抬粮价等破坏市场秩序的行为，保持粮食市场价格基本稳定。
（山东省东营市物价局 徐玉文、孙建玲、李孟）
