尽管从指导思想到具体实践均与中共不同，但是抗战时期国民党同样开展了敌后游击战，山东国民党敌后游击战可以视为缩影。1938年11月南岳军事会议后，国民党开始真正重视游击战，设立鲁苏敌后游击战区，辖山东及苏北，司令为于学忠。
尽管从指导思想到具体实践均与中共不同，但是抗战时期国民党同样开展了敌后游击战，山东国民党敌后游击战可以视为缩影。
1937年10月，山东六区专员范筑先在中共帮助下率先举起抗日大旗，将所属各县保安队和游杂武装整编为35个支队，号称10万余人，在鲁西北对日军游击作战。11月，国民党山东省政府委员秦启荣在鲁北惠民县组织"鲁北边区游击司令部"，所部活动于惠民、沂水、莱芜一带。1938年1月青岛沦陷后，市长沈鸿烈率领海军陆战队及地方团队转移诸城、沂水一带。5月，徐州会战后，沈鸿烈被任命为山东省政府主席兼保安司令，领导山东游击区抗战。
1938年11月南岳军事会议后，国民党开始真正重视游击战，设立鲁苏敌后游击战区，辖山东及苏北，司令为于学忠。1939年3月，于学忠率5l军从安徽阜阳出发，4月初进入山东境内，驻江苏北部的57军也于4月中旬到达鲁南地区。鲁苏战区下辖51军(军长牟中珩，负责鲁南北部作战)、57军(军长缪徵流，负责鲁南南部作战)、89军(军长李守维，负责苏北作战)、新编第4师(师长吴化文，机动作战)以及海军陆战队，共7个师约10万人。战区另下辖苏鲁皖游击军(共7个纵队)、山东保安部队(1个保安师和35个保安旅)、江苏保安部队(9个保安旅和1个税警总队)共约15万人的地方武装配合正规军作战。此外，同时期设立的冀察敌后游击战区所辖69军(军长石友三)、97军(军长朱怀冰)、新编第5军(军长孙殿英)、河北民军及其他游击部队活动范围涉及鲁西北地区。
